במהלך יישום החלטה 1591 וקודמתה החלטה 1553 נתקלנו במספר נושאים שדרשו הבהרות מול הנהלת רמ"י וכיום לאחר שהתקבלו שומות והבהרות לסוגיות שהועלו, פיצול מגרש שני במסלול "דמי כניסה" מדיניות רמ"י: אזורי עדיפות לאומית: